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:解讀《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》

發布時間:2019-05-31 14:40:00  來源:中國組織人事報  河北黨網新聞熱線:0311-87908405
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大規??怪耙導寄芘嘌?加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍
——解讀《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》

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  日前,《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(以下簡稱《方案》)要求把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。大力推行終身職業技能培訓制度,大規??怪耙導寄芘嘌?,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍?!斗槳浮芬?019—2021年,持續開展職業技能提升行動,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力,三年共開展職業技能培訓5000萬人次,其中2019年培訓1500萬人次以上。要求到2021年末,全國技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。如此規模宏大的開展全民性職業技能提升培訓行動前所未有,《方案》的實施必將對我國社會知識形態和勞動者就業制度帶來一場新變革,促進形成尊重技能、重視技能的社會風尚和技能就業的新常態。實行勞動者終身職業技能培訓制度,開展社會性大規模職業技能培訓,堪比建國初期的“掃盲運動”,提高全社會勞動者素質和勞動技能,將極大提高我國社會生產力水平,為加快經濟轉型升級和實現經濟高質量發展奠定基礎。

  一、大規??怪耙導寄芘嘌凳墻餼鼉鴕到峁剮悅?,實現比較充分就業的迫切要求

  黨的十八大以來,隨著改革開放不斷深入,我國產業經濟發生了“更新換代”的革命性轉變,伴隨新型經濟增長方式而產生的新產業、新職業、新工種和新技術、新材料、新設備、新工藝層出不窮。產業經濟轉型升級培育出的高質量發展新趨勢,使產業結構調整成為新常態,對社會就業也帶來了重大影響,對我國人力資源開發和職業能力建設提出新挑戰。調整人力資源開發結構,促進擴大企業就業,增加高技能就業,成為國家穩定就業、實現充分就業的重中之重。正在逐步發育成熟的新型經濟結構所形成的新的結構性就業壓力,集中表現在技能人才特別是高技能人才匱乏上。所以,提出“完善職業教育和培訓體系”、建設新時期產業工人隊伍、提高技術工人待遇、實施國家職業教育改革等一系列戰略性措施,特別是通過實施職業技能提升行動,大規??怪耙導寄芘嘌?,促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業技能提升,建設新時代技能型產業工人隊伍,緩解就業結構性矛盾,促進實現比較充分就業,進一步推進產業轉型升級和社會經濟高質量發展。

  二、大規??怪耙導寄芘嘌凳翹岣呱緇嶸λ降娜肆ψ試純⒃慈?/p>

  建立勞動者終身職業技能培訓制度,大規??怪耙導寄芘嘌?,加快高技能人才培養,大幅度提高我國高技能人才在產業工人隊伍中的比例,是提高社會生產力水平的有效途徑,也是我國人力資源開發的源泉。當前和今后一個時期,我國人力資源開發應以構建勞動者終身職業技能培訓體系為基礎,大規??怪耙導寄芘嘌?,提高產業工人隊伍的整體素質和技能水平,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,將人口紅利轉變為取而不竭的技能人才紅利,努力提高生產力水平,增強國家核心競爭力。

  三、大規??怪耙導寄芘嘌凳侵Υ蠐銎豆ゼ嵴降摹骯ゼ嶗鰲?/p>

  《方案》要求對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓,加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度,聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技能扶貧。實施職業技能提升行動,大規??怪耙導寄芘嘌?,擴大技能就業創業,是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的有效途徑,是實現穩定脫貧和防止返貧的有效辦法,是促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業脫貧的根本舉措。人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織開展了深度貧困地區技能扶貧行動,實現以培訓促就業、以就業助脫貧。深入推進技能脫貧千校(技工院校)行動和深度貧困地區技能扶貧行動,提升職業技能培訓促進轉移就業脫貧效果;各級人社部門、技工院校和職業培訓機構,要大力開展就業技能培訓,結合勞動力市場需求和用人單位要求,開展有效、實用的就業技能培訓,重點依托就業扶貧、產業扶貧和勞務輸出項目開展就業技能培訓,幫助受訓貧困勞動力適應就業崗位要求,促進實現轉移就業?;勾蔥麓匆蹬嘌?,培養創業帶頭人,開發適合貧困勞動力的創業培訓項目,推廣成型的培訓實訓模式;深入推進技工教育,加大對口幫扶力度。深入實施技能脫貧千校行動,為就讀技工院校的“三區三州”貧困家庭學生,開辟招生綠色通道,在入學、選擇專業、安排訂單定向培養班(企業冠名班)、落實助學政策、實習、推薦就業等方面實行優先政策。承擔幫扶任務的技工院校要對深度貧困地區技工院校特色優勢主體專業進行定點幫扶。

  四、大規??怪耙導寄芘嘌凳鞘迪止抑耙到逃母錟勘甑幕”U?/p>

  黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系”。職業培訓是我國人力資源開發的重要組成部分,是直接為適應經濟和社會發展需要,對要求就業和在職勞動者以培養和提高素質及職業能力為目的的專業知識教育和技能訓練活動。職業技能培訓的含義是一種以勞動者為特定對象的勞動力資源開發活動;是一種以直接滿足社會、經濟發展的某種特定需要為目的的定向性培訓。它通常是按照國家職業分類和職業技能標準進行的規范性培訓。職業技能培訓的種類包括:從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他類型職業性技能培訓。職業技能培訓是對接受培訓的人員進行職業知識與實際技能的培養與訓練活動,是勞動就業工作的重要手段,《勞動法》和《職業教育法》都明確了職業技能培訓的內涵和法律地位。

  職業技能培訓與職業教育既有區別又有密切的聯系。職業技能培訓是職業教育發展的重要基礎。一是從職業技能培訓形式和職業教育發展史的角度看,職業技能培訓是職業教育不可或缺的重要組成部分和技能人才培養形式。二是從職業技能培訓體系角度看,職業技能培訓是職業教育發展的基礎。三是從建立勞動者終身職業技能培訓制度角度看,職業技能培訓體系是職業教育發展的基礎。由此看出,建立勞動者終身職業技能培訓制度,完善職業技能培訓體系,是實現國家職業教育改革目標的基礎性保障。

  五、大規??怪耙導寄芘嘌凳切率貝秤杓脊そ逃鬧卮罄肥姑?/p>

  貫徹落實《方案》,建立勞動者終身職業技能培訓制度,大規??怪耙導寄芘嘌?,是人力資源開發的重要任務,是技工教育的重要職能和歷史使命。一是堅持學制教育與職業培訓并舉,調整辦學結構?!斗槳浮誹岢?,2019年至2021年,三年共開展職業技能提升培訓5000萬人次以上,其中2019年培訓1500萬人次以上。2018年全國技工院校及其職業培訓機構共開展職業技能培訓420萬人次,按照國務院下達的培訓任務2019年起碼應該實現翻一番,達到1000萬人次左右,實現人社部提出的技工院校職業培訓數量要達到在校學制生的兩倍以上的辦學結構要求。二是落實職業技能提升行動政策。職業技能培訓政策體系建設突破了很多方面的瓶頸問題,技工院校和培訓機構要爭取國家和地方政府的職業技能培訓政策,用足用好培訓政策。三是加強職業技能提升培訓基礎平臺建設。技工院校要抓住機遇爭取國家和地方資金支持,對現有實訓設備進行升級改造,興建產教融合實訓基地和公共實訓基地。四是技師學院要加快職業訓練院建設,以適應日益增長的職業技能培訓需要。在實施職業技能提升行動中,建議各地政府和人社部門按照國家關于“大力發展技工教育,支持技師學院發展”的要求,加快規劃組織高級技工學校創辦技師學院,擴大技師學院群體規模,提高技能人才培養水平和職業技能培訓能力。五是要抓住機遇建設技工院校職業技能鑒定所(站)建設,積極參與職業資格等級評價試點工作,使其具備考核評價、鑒定職業資格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書的能力。用足用好職業技能培訓政策,提高技工院校職業培訓基礎能力,努力擴大培訓規模,提高培訓質量。六是各級人社部門在實施職業技能提升行動中要注意解決技工院??怪耙導寄芘嘌擋黃膠馕侍?,調動和?;ぜ脊ぴ盒<捌澠嘌禱箍怪耙導寄芘嘌檔幕?。各級人社部門要發揮好統籌作用,協調和鼓勵技工院校及其培訓機構積極開展職業技能培訓,參與職業技能提升行動,充分發揮職業技能培訓的主陣地和主力軍作用。

  總之,貫徹落實好《方案》,開展大規模職業技能培訓,對全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量必將起到重要作用,對適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革內在要求,推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。

  (作者系人社部職業能力建設智庫技工教育專家、河北省邢臺技師學院原院長)

責任編輯:劉迪_DW087

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